社会福祉法・介護保険法下において、高齢者の生活を実質的に保障していくために不可欠な地域福祉の形成について検討したもの。これまでの地域福祉制作の変遷をふまえ、社会福祉法が描く地域福祉の枠組みの問題点を明らかにし、地域福祉における参加概念に着目しながら、京都府下の地域福祉活動の動向、美山町における実践事例をもとに、地域住民にとっての参加のあり方について検討した。