福祉国家とはなにか、社会福祉と福祉国家はどのようにかかわるのかについての基礎理論を改めて検証した。国家の社会的性格と福祉国家の意義、社会福祉が政策として国家政策に組み込まれる経路と意味を明らかにし、市民社会と国家、市民社会と福祉国家という視点を社会福祉にかかわって新たに提起した。